На сессии Законодательного Собрания Иркутской области в окончательном чтении приняты изменения в закон «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». С инициативой продлить действие регионального материнского капитала выступили члены фракции «Единая Россия» в ЗС Сергей Брилка, Алексей Козюра, Андрей Лабыгин, Артем Лобков и Игорь Милостных.
Закон доказал свою эффективность
Представляя законопроект, заместитель главы регионального парламента, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин, напомнил, что федеральное законодательство дает субъектам РФ право устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей. В Иркутской области с 2012 года действует региональный материнский капитал в размере 100 тыс. рублей, который получают семьи при рождении третьего и последующего детей. Направить эти средства можно на улучшение жилищных условий либо на образование ребенка.
В результате внесения изменений в закон период действия маткапитала распространится на детей, которые родятся в период до 31 декабря 2018 года. В настоящее время этот период ограничен 31 декабря 2016 года.
Андрей Лабыгин отметил, что данные статистики свидетельствуют о повышении естественного прироста населения Иркутской области в период действия маткапитала. Это позволяет сделать вывод о высокой эффективности реализуемых мер.
Вместе с тем, по данным правительства Российской Федерации, с 2010 года снижается численность женщин активного репродуктивного возраста (20–29 лет), на долю которых приходится примерно 60% всех появлений детей на свет. В 2010–2014 годах сокращение составило около 1,5 млн человек. Прогноз до 2023 года – 3,2 млн человек. При этом наибольшие объемы снижения придутся на 2016–2019 годы – 2,2 млн.
В настоящее время рост суммарного коэффициента рождаемости перестает компенсировать сокращение численности женщин репродуктивного возраста. В дальнейшем прогнозируется снижение абсолютного числа родившихся, что приведет к возобновлению естественной убыли населения. Об этом свидетельствует демографический прогноз до 2030 года.
Вице-спикер подчеркнул, что в Послании Федеральному Собранию президент России Владимир Путин заявил о необходимости продления действия федерального материнского капитала на два года – до 2018-го включительно, и это уже сделано.
Как разместить здесь рекламу
Поэтому депутаты регионального Заксобрания предложили принять аналогичное решение в отношении областного маткапитала.
– Помимо достижения вышеобозначенных целей, с учетом сложившейся экономической ситуации, принятие законопроекта будет способствовать усилению мер социальной поддержки многодетных семей в Иркутской области, – заявил Андрей Лабыгин.
Заместитель председателя Законодательного Собрания сообщил, что принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета в 2016 году.
Средства понадобятся в 2017-м, 2018-м и последующих годах – до получения денег по сертификатам всеми гражданами, так как право воспользоваться капиталом возникает по достижении ребенком трех лет, за исключением случаев, когда он направляется на погашение ипотечного займа.
Андрей Лабыгин напомнил, что с 2012 по 2015 годы в регионе было выдано 18 тыс. 316 сертификатов на областной материнский капитал. За это время распорядились средствами 4,4 тыс. семей. В среднем на реализацию данной меры поддержки требуется около 457 млн рублей в год.
Противников маткапитала не оказалось
В рамках обсуждения вопроса депутат Илья Сумароков отметил, что предлагаемая инициатива хороша, но неплохо было бы отложить ее на полгода, потому что ситуация с региональным бюджетом пока неясна. Владимир Матиенко также высказался за отсрочку рассмотрения законопроекта.
Андрей Лабыгин пояснил, что в настоящее время не все получившие сертификаты на маткапитал предъявили их к оплате. Таким образом, расходы на эти цели так и так должны быть предусмотрены в бюджетах 2017 и 2018 годов. Но если сейчас не принять решения о продлении действия соответствующего закона, то стимулирование рождаемости окажется под вопросом. Перенести рассмотрение изменений в закон на более поздний срок нельзя, потому что потом невозможно будет устранить образовавшийся пробел, и семьи, в которых в этот временной промежуток родятся дети, останутся без поддержки.
Заместитель председателя Заксобрания также сообщил, то на законопроект получено заключение губернатора региона Сергея Левченко. В нем говорится, что за период действия закона коэффициент рождаемости в Иркутской области возрос с 1,96 в 2012 году до 2,06 в 2015 году, что выше сложившегося по России в целом (1,75). Следовательно, обозначенная цель правового регулирования на сегодняшний день достигнута.
– Между тем из средств массовой информации мы узнали, что губернатор не против регионального маткапитала, а даже за его увеличение. Если в процессе исполнения бюджета выяснится, что возможность сделать маткапитал еще больше существует, депутаты регионального парламента дружно поддержат такую инициативу. Но это уже будет другой законопроект, – отметил Андрей Лабыгин.
Первый заместитель главы региона – председатель областного кабмина Александр Битаров в своем выступлении на сессии заявил, что намерен представить позицию правительства, а не губернатора, потому что именно правительство области сегодня работает по антикризисному плану.
– Я как руководитель антикризисной рабочей группы должен довести до сведения депутатов положение дел. Кризисные явления, вероятнее всего, продолжатся и в 2017-м, и в 2018-м годах. Сегодня из более 18 тыс. сертификатов на маткапитал предъявлено к оплате 4,4 тыс. То есть финансовая нагрузка начнет расти в большей степени в период 2017–2018 годов. Госдолг региона будет увеличиваться. В этом году он достигнет 28 млрд рублей, в следующем – порядка 33–34 млрд рублей. Налоговые доходы бюджета снижаются. При таких прогнозах рассматривать вопросы с дополнительными расходными обязательствами рискованно, – обратился к депутатам председатель правительства региона.
Парламентарий Анатолий Дубас напомнил, что сейчас задача по увеличению численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке рассматривается как чрезвычайно важная.
– Если и необходимо будет секвестировать бюджет, то не по этой статье. Мы должны дать семьям уверенность в том, что при рождении третьего или последующих детей область их поддержит, – отметил он.
Голосование по законопроекту показало: 31 депутат высказался за продолжение выплат регионального материнского капитала, семь воздержались.
Комментируя такой расклад, Андрей Лабыгин отметил, что противников законопроекта не оказалось.
– Забота у нас одна – поддержка не только многодетных, но и молодых семей, а это одна из составляющих улучшения демографической ситуации в Приангарье. Кстати, примеру Иркутской области по введению регионального материнского капитала последовали 23 субъекта РФ, – подчеркнул он.
Андрей Лабыгин также сообщил, что Законодательное Собрание Иркутской области в ближайшее время намерено предложить облправительству создать рабочую группу по вопросу увеличения размера регионального материнского капитала.
Юлия Улыбина, «Областная газета»
